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如何破解拖欠農民工工資的難題，恩施州去年起主動擔當作為，打出治理農民工欠薪“組合拳”，推進“四項制度”“三項機制”，逐步打破農民工工資屢清不絕、邊清邊欠等怪圈，讓他們從“打工族”成“上班族”，從拿年薪到領月薪。
截至目前，恩施州農民工欠薪投訴例數、涉及人數、清欠金額與往年同比呈明顯的“三降”態勢，落實制度的建設項目，尚無一例相關舉報案例發生。
農民工欠薪是頑疾 治理刻不容緩
恩施州8縣市，都是國傢級貧困縣。勞務收入是當地無數農村傢庭的主要經濟來源，是精準脫貧農民增收的重要途徑。欠薪問題關系小傢的幸福生活，影響著社會和諧穩定、公平正義。
與很多地區一樣，恩施州農民工欠薪問題一直是個頑疾，特別是年底時因農民工欠薪引起的群體性事件呈多發、頻發，給各級政府維穩形勢造成相當壓力，給社會安定團結帶來隱患。
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為此，恩施州委、州政府高度重視，為早日破解“拖欠農民工工資”難題，州政府去年9月起成立專班，全面實施農民工工資準備金、農民工工資委托銀行代發、農民工實名制信息化管理、農民工欠薪銀行授信代償的“四項制度”以及部門聯席會議、追責問責、失信懲戒的“三項機制”，即“4+3模式”。
恩施州人社局負責人稱，農民工工資保障機制建設，讓農民工按時、足額拿到勞動報酬，能減少因極端討薪方式引起的群體性事件。從長遠看，更能避免勞動力過度流失造成的“用工荒”，降低勞動力短缺對經濟運行造成的影響，並進一步實現進城務工人員穩定就業，加快新型城鎮化建設。
多方高位推進“4+3模式”成效初顯
台中二手生財器具 作為全面治理拖欠農民工工資問題的長效機制“4+3模式”，從誕生之初起就作為恩施州各級黨委政府的政治任務。期間，恩施州委、州政府主要負責人親歷親為，做調研、聽匯報、作批示，強力推進；州委、州政府及相關部門，下發制度、方案、通知和通報等48個。
全面治理拖欠農民工工資問題，是項系統工程，需要部門各方聯動。恩施州將是否存在非法拖欠勞動者工資的行為，作為投標人資格是否合格的條件或評標辦法中的評審因素，拉開部門聯動推行“四項制度”的第一步。“四項制度”特別是農民工實名制信息化管理制度推行所需經費，完全由財政承擔幾乎無法完成，由企業承擔也不現實。恩施州讓各商業銀行在享受存儲工資準備金所帶來“紅利”的同時，承擔實施農民工實名制信息化監管系統所需費用。這樣既減輕瞭政府和企業負擔，又達到瞭對建設施工領域用工情況實行實名制監管的目的。
按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，全州各縣市明確政府主要負責人為第一責任人，將其納入政府目標責任考核體系；州級8個行業主管部門分別包保一個縣市。如今，全州形成政府領導、人社牽頭、部門主辦、全社會廣泛參與的工作格局。
目前，恩施州建設施工領域有678個工程項目開設農民工工資準備金賬戶，撥付準備金3.8億元；231個工程項目實現銀行代發工資，發放工資2.06億元，惠及農民工近1.5萬餘人次；245個工程項目啟用信息化管理系統，錄入務工人員信息近7000人。
叫好又要叫座 普推則任重道遠
恩施“4+3模式”，是對建設領域一些傳統做法的改變和顛覆。一些部門對新做法的巨大良性作用尚需進一步加深認識，在工作上客觀存在主動性、積極性不高的現象。
建設單位，尤其是社會投資的項目因新的制度帶來資金撥付方式改變，顛覆瞭過去墊資生產等潛規則，有抵觸情緒。“4+3模式”的推行，讓少數施工企業失去瞭借討要工資款討要工程款的名義，因此也會持消極態度。從事體力勞動的農民工普遍存在年齡偏大、文化程度偏低，相比銀行卡更習慣於現金支付。同時，對刷卡進出工地覺得麻煩，對新的制度和舉措響應不積極。
農民工工資銀行代發制度建立後，農民工由原來年底領現金到月月工資打卡上，保障瞭農民工勞動報酬的權益。但是，當農民工月工資超過個稅起征點時，需要繳納個人所得稅，部分農民工認為工資都是辛苦勞動所得，對因履行納稅人義務被扣掉的稅金存在抵觸情緒，給制度推行也造成瞭一定困難。
（薑燦瓊 呂傢勛）
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